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日志

非煤矿山安全生产座谈会 汇 报 材 料

已有 430 次阅读2015-1-7 08:32

非煤矿山安全生产座谈会



安徽·淮南
2014年10月30日
 

目   录

一、安徽省安全生产监督管理局………………………………(1)
二、安徽省经济和信息化委员会……………………………(16)
三、淮南市安全生产监督管理局……………………………(22)
四、芜湖市安全生产监督管理局……………………………(29)
五、庐江县安全生产监督管理局……………………………(34)
六、霍邱县安全生产监督管理局……………………………(38)
七、铜陵有色金属集团控股有限公司………………………(41)
八、马钢集团矿业公司………………………………………(46)
九、安徽开发矿业公司………………………………………(55)
十、安徽金安矿业公司………………………………………(64)






安徽省安全生产工作情况汇报
安徽省安全生产监督管理局

尊敬的绍川局长,总局各位领导:
安徽安全生产工作在国家安监总局的大力关心、指导和支持下,安全生产形势呈持续稳定好转态势。下面,将省情及我省安全生产总体情况作简要汇报:
一、安徽省情概要及经济社会发展情况
安徽建省于1667年(清康熙6年撤销江南省,改左布政使司为安徽布政使司,分为安徽、江苏两省)。全省国土面积13.96万平方公里,辖16个市、105个县(市、区),户籍人口6876万人。安徽居中靠东,交通便利。安徽文脉源长,淮河文化和徽文化在中国文明史上留下了光辉的一页,建安文学、桐城学派、新安文化在不同历史时期都有着广泛的影响,徽学与藏学、敦煌学并列为全国3大地方学。安徽山清水秀,物华天宝,资源丰富(目前已发现的矿种有158种,已实施规模开采的有煤、铜、铁、金等105种),科教实力较强,产业基础较好,具有加快发展的巨大潜力和广阔前景。
近年来,安徽牢牢把握国家实施中部崛起战略和承接产业转移的历史性机遇,围绕打造经济强省、文化强省、生态强省、建设美好安徽的目标任务,坚持稳中求进的总基调,全省经济社会保持持续健康较快发展。在“十一五”时期,全省生产总值年均增长13.4%。
今年1-9月份,全省生产总值增长9.1%,比全国高1.7个百分点;规模以上工业增加值增长11.3%,居全国第2位;全省固定资产投资增长17.0%,增幅在总量前十的省(市、区)中居第3位。从以上数据看,安徽工业化、城镇化的速度在不断提升,必然推动市场中各类资源不断进行配置和流动,这给安全生产工作不断带来新的压力、新的课题、新的形势。科学发展离不开安全发展,没有安全的发展也是不科学的发展。近年来,安徽经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势,这其中,安全生产工作发挥了至关重要的作用。
省委、省政府始终高度重视安全生产工作,省委张宝顺书记多次对安全生产工作作出重要批示,要求始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管。王学军省长亲自主持召开省政府常务会议,研究安全生产工作。杨振超副省长今年5次主持召开省政府安委会,研究部署集中开展全省安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动。安全生产工作始终围绕中心大局,将安全生产纳入全省经济社会发展总体战略,统筹部署,同步规划,同步推进实施。实现了安全生产与经济社会发展的协同并进,全省各类安全生产事故起数和死亡人数连续十年实现“双下降”。
二、今年以来安全生产总体情况及重点工作
全省上下认真学习习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神,筑牢安全生产红线意识,强化安全生产责任,开展安全生产监督检查,全省安全生产状况继续保持总体稳定。1—9月份,安全生产形势呈现以下几个特点:
1.各类事故起数和死亡人数继续保持“双下降”。全省1-9月份共发生各类事故14896起,死亡1902人,同比分别下降7.6%、21.3%。
2.重点行业领域事故明显下降。金属与非金属矿山事故11起、死亡12人,同比分别下降50.0%、50.0%;建筑业事故49起、死亡58人,同比分别下降24.6%、22.7%;工商贸其它事故70起、死亡74人,同比分别下降15.7%、23.7%;民航飞行、渔业船舶和农电未发生事故。
3.较大事故起数和死亡人数大幅下降。全省共发生较大事故26起、死亡116人,同比分别下降36.6%、30.5%。
4.安全生产控制指标进展良好。全省各类事故死亡人数占全年下达控制指标的60.7%,低于序时进度14.3个百分点。全省发生较大事故25起,占全年控制指标60起的41.7%,低于序时进度33.3个百分点。
今年以来,我们突出强化了5个方面工作:
一是突出强化安全生产责任落实。年初,省政府与16个市政府、11个省直部门和单位签订了2014年度安全生产目标管理责任书,各地政府、省直各有关部门和单位层层签订责任书;分解下达了2014年度安全生产控制指标;印发了2014年度安全生产目标管理考核标准;分解落实2014年安全生产重点工作任务,明确各项工作的牵头责任单位和协同配合责任单位。进一步构建“横向到边、纵向到底”的安全生产网格化责任体系。
二是突出强化安全生产制度建设。制定了《安徽省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》、《安徽省安全生产重大安全隐患挂牌督办办法》、《安徽省安全生产重大安全隐患月建月销工作制度》、《安徽省安全监管局安全生产暗查抽查工作制度》等规章制度,进一步完善安全生产长效机制。
三是突出强化安全生产监督检查。根据季节特征,有针对性的开展了全省冬季安、春季、夏季全生产大检查及“回头看”综合督查。深刻吸取“青岛中石化输油管道泄漏爆燃事故”的教训,开展了油气输送管线安全专项排查治理的督查。针对江苏昆山市中荣金属制品有限公司轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸事故,造成重大人员伤亡,立即组织开展企业粉尘防爆专项整治等。8月份开始,突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域,集中开展“六打六治”活动,集中打击非法违法生产经营建设行为,推动安全隐患整改和安全生产责任落实。
四是突出强化安全隐患排查治理。拟定了《安徽省安全生产事故隐患排查治理办法》,目前,省政府法制办已将文稿提交省政府,将以省政府规章形式发布。1—9月份,全省大检查共排查出一般事故隐患200505项,通过隐患单位的努力,整改完成率达97.95%。5月份开始,按照《安徽省安全生产重大安全隐患月建月销工作制度》每月确定省级挂牌督办单位5家,目前已有20家完成了整治。
五是突出强化安全警示教育。按照 “四不两直”的要求,深入基层、深入企业开展执法检查,并严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,集中处罚一批、停产一批、取缔一批典型非法违法企业。建立与煤矿矿长谈心对话机制,积极开展对话活动。省政府有关领导及有关部门负责人与全省国有重点煤矿矿长、地方煤矿矿长及实际投资人共计102人进行了谈心对话,强化警示教育,真正达到“推双七、强三基、保安全、促提升”的目的。开展了危化品的警示教育活动,460名企业主要负责人受到了安全教育。先后3次召开非煤矿山管理人员现场会,深入煤矿企业观摩学习,开拓了视野,受到广泛好评。依法依规加快事故调查处理工作进度,省局牵头查处和挂牌督办的事故调查处理报告,全文在局门户网站和省政府信息公开网公开,接受公众监督,切实用事故教训推动安全生产责任落实。
三、全省非煤矿山安全生产总体情况及工作成效
截至2013年底,全省金属非金属矿山总数1932个,其中,持安全生产许可证矿山1371个,基建、技改矿山238个,另有323个矿山属于长期停产停工状态。全省有尾矿库262座,其中三等及以上库6座,四等库31座,五等库225座。我省非煤矿山安全生产形势保持持续稳定好转的良好态势。一方面,矿山数量逐年下降(见表1),另一方面,矿山生产安全事故稳步下降(见表2)。
表1:2010年以来金属非金属矿山情况
矿山总数 地下矿山 露天矿山 金属矿山 非金属矿山
2010 3640 447 3193 415 3225
2011 2537 420 2117 401 2136
2012 2221 399 1822 392 1829
2013 1932 386 1546 382 1550

表2 :2010年以来金属非金属矿山事故情况
事故起数 其中:3人及以上较大事故起数 死亡人数 其中:较大事故死亡人数
2010 50 2 60 7
2011 44 1 54 7
2012 43 5 63 17
2013 30 1 32 3
2014.1-9 11 0 12 0
金属和非金属矿山是我省安全生产的重点行业和领域,也是事故高发、多发的高危行业,从而也是我省预防安全事故的一个主战场。今年以来,我省以开展重点县(区)非煤矿山安全生产攻坚克难为抓手,以全面加强非煤矿山企业规模化、标准化、机械化、信息化、科学化的“五化”建设为着力点,以点带面,持续开展金属非金属矿山整顿关闭工作,扎实推进隐患排查治理,推进金属非金属矿山安全质量标准化,提升非煤矿山安全生产保障能力,全省非煤矿山安全生产形势继续保持稳定好转态势,全省非煤矿山生产安全事故总体呈稳步下降趋势,今年1-9月份,全省非煤矿山发生事故11起,死亡12人,均较上年同期下降50%,没有发生3人以上较大事故。主要抓了以下工作: 
(一)抓整顿,强力推动金属非金属矿山整顿关闭工作
省委、省政府高度重视非煤矿山安全生产工作,特别是2008年以来,陆续出台了一系列金属非金属矿山整顿关闭工作意见,全力推动了非煤矿山整顿关闭工作,进一步规范了矿产资源开采秩序,矿山总数逐年下降,全省矿山总数从2008年末的4924家下降到去年的1932家,下降幅度达60.8%。全省尾矿库从2008年统计的350家减少到去年的262家,下降幅度达25.1%。
一是按照我省非煤矿山整顿关闭工作方案要求,对2014年全省拟关闭的366家非煤矿山企业名单在省局网站进行公告,督促地方政府依法作出关闭决定,按照关闭程序和标准,组织实施关闭。目前已关闭250多家。同时,加强与省财政、省经信委等部门联系,申报国家关闭矿山支持奖励资金。对2013年度已关闭到位的153家非煤矿山,审核上报国家申请中央财政关闭“五小”资金补助。
二是进一步推进矿产资源的整合重组。根据有关规定,对在铁路、高速公路、国道、省道的可视范围内进行开采的,新设立或整合的矿权,一律不予办理矿权登记手续;对原有矿山存在可视范围内开采的,逐步进行关闭。对露天小型采石场300米范围内存在生产生活设施、以及相邻采石场矿界间达不到300米安全距离的,坚决实施停产整改,不具备整合条件的,坚决关闭。
(二)抓重点,组织开展重点县安全生产攻坚克难工作
一是结合实际,制定工作方案。对列入全国金属非金属矿山重点县的霍邱县、庐江县安全生产攻坚克难工作,按照国家总局制定的工作方案稳步推进。同时,选定10个重点县作为我省攻坚克难工作重点,及时出台了《金属非金属矿山10个重点县(区)安全生产攻坚克难工作方案》,提出我省攻坚克难工作目标,各县区也结合实际和相关要求,制定了工作实施方案。
二是以点带面,树立示范矿山。10个重点县(区)均确定了1—2个攻坚克难的示范矿山,推动本地区其他矿山加大整治力度。对其他没有列入重点县(区)的市县,也要参照攻坚克难工作做法,确定工作目标,自我加压,保证金属非金属矿山安全生产形势稳定好转。
三是加强督导,学习借鉴提高。强化重点县(区)安全生产攻坚克难工作督导和联系。5月组织召开全省重点县(区)攻坚克难动员工作视频会议进行动员部署。6月对重点县(区)安全生产攻坚克难工作进行专题督导调研。对每个重点县区落实1名处级干部专人联系攻坚克难工作,每季度调度掌握攻坚克难工作情况。同时,注重加强相互交流和学习,协调湖北省监管部门、矿山企业和我省霍邱县、庐江县安全监管局、矿山企业相互学习考察安全生产攻坚克难工作,并组织10个重点县区安全监管局开展互查互检,相互学习,取长补短。
(三)抓关键,广泛开展领导干部与非煤矿山企业主要负责人“谈心对话”活动
参照国家总局对煤矿企业做法,制定领导干部与非煤矿山企业主要负责人谈心对话活动,活动从7月份开始到10月底结束,省局负责人重点对7个市10个县的50家矿山企业负责人进行谈心对话。同时,邀请省政府杨振超副省长与全省非煤矿山10个重点县及危险化学品10个重点县县长开展谈心对话活动。为确保谈心对话活动的效果,省局集中编印了高危行业企业管理人员安全生产常用资料手册,将非煤矿山安全生产相关规定和中央、省领导同志的一系列指示精神收纳其中,参与谈心。目前,全省各市县已完成90%以上的谈心对话活动。
(四)抓治本,着力开展非煤矿山“六打六治”打非治违专项行动
制定印发我省非煤矿山集中开展“六打六治”打非治违专项行动工作方案,进一步细化工作任务,明确我省非煤矿山重点打击和整治的六项具体内容。组织非煤矿山“打非治违”暗访检查,对一些矿山不执行《双十条规定》、超越批准范围开采的行为,下达了整改指令书。制定了我省金属非金属矿山企业安全分级管理暂行办法,分4个等级,实行差别化监管。
(五)抓基础,认真做好日常安全监管工作
一是认真做好非煤矿山春季复产和汛期非煤矿山和尾矿库安全防汛度汛工作,督促各地和各非煤矿山企业强化应急值守,严格落实安全责任,制定并落实工作措施。同时,加强金属非金属矿山安全生产日常监督检查,多次组织对重点县(区)非煤矿山安全生产情况进行暗访检查。
二是加强非煤矿山管理制度建设。研究制定了我省贯彻非煤矿山外包工程安全管理暂行办法实施意见,于6月底对全省所有非煤矿山外包工程队伍全面调查摸底,汇总登记建档,实施重点监管。
三是组织开展安全生产专项执法检查。按照年初省局制定非煤矿山年度安全生产执法计划,分别组织对地下矿山通风、外包工程、尾矿库防汛度汛和基建矿山依法建设等4个非煤矿山专项执法检查,共检查9个地区44家矿山企业,累计下达现场笔录44份,下达整改指令书9份。
四是严格安全准入。严格按条件、程序和时限规范安全生产许可审查,对不符合条件的坚决不予安全许可,今年累计对32家矿山和尾矿库作出不予许可决定。严格规范矿山建设“三同时”审查,认真把好安全源头关,推进行政审批职能转变,压缩审批时限,实行非煤矿山行政审批窗口一站式办理。
(六)抓标准,继续推动金属非金属矿山安全标准化和装备水平的提升 
一是推进我省金属非金属矿山和尾矿库安全质量标准化工作。5月底我们分两期组织召开安全质量标准化现场会,组织非煤矿山监管人员和重点矿山企业主要负责人到煤矿井下作业现场参观学习,借鉴煤矿安全质量标准化工作经验,对安全生产标准化有效期满的矿山企业按照安全质量标准化标准考核认定;对新建、改扩建矿山及尾矿库,在安全设施竣工验收运行6个月内,按质量标准化标准认定标准化等级。
二是全面推进金属非金属矿山选矿厂安全生产标准化工作。组织对参与选矿厂标准化评审工作相关人员进行业务知识培训,同时,对全省所有选矿厂的安全生产情况进行调查摸底,实行分类指导,有步骤地推进标准化达标创建。目前全省233个选矿厂安全标准化建设工作正稳步推进,初步统计,到9月底,全省已有4家推荐国家总局认定一级标准化,有8家认定二级标准化,100家左右选矿厂认定达到三级标准化。
三是提升非煤矿山安全生产装备水平。一方面,推广先进适用技术,露天矿山全部推行机械铲装、中深孔爆破、液压锤二次破碎技术,地下矿山全部强制推行机械通风,建设安全避险“六大系统”,推广尾矿充填和干式排尾技术,从技术和装备上提高了非煤矿山矿山安全本质度。另一方面,强制淘汰落后工艺装备,强制淘汰了扩壶爆破、人工装载矿岩、一面墙开采、主提升机使用带式制动等落后技术工艺和设备。
虽然非煤矿山安全生产工作取得了一定实效,但仍存在以下问题:
一是矿山小、散、乱、差的局面仍然没有根本改变。全省小矿山数量1689家,占全部矿山总数比例高达86.7%。特别是地下矿山总数始终居高不下,成为事故多发的重点,全省80%以上矿山事故发生在地下矿山。这些小矿山规模小、投入不足、开采不规范、技术装备差、安全隐患多的问题依然十分突出。
二是部分地区整顿关闭力度不大。部分地区对整顿关闭工作认识不到位,整顿关闭工作进展缓慢。全省仍有一大批地下矿山因地质勘探程度较低、资源储量不清或矿体不具开采价值、资金投入不足等原因,长期处于停工停产状态,僵而不死。部分露天矿山矿权设置不合理,存在大矿小开、一矿多开的现象。
三是安全基础管理仍然薄弱。大多数中小矿山无专业技术人员,企业管理不到位,管理人员文化程度不高,特别是技术管理严重缺位,从业人员素质低,多为农民工,安全意识淡薄,再加上安全教育和岗位培训不到位,违规生产、违章指挥、违章作业等“三违”现象时有发生。
四是外包工程队伍管理不到位。矿山对外来施工队伍管理粗放,有的疏于管理,一定程度上存在以包代管,甚至包而不管,外包工程隐患排查治理不及时,外来施工队伍人员流动性强,素质低,外包工程成为非煤矿山事故的重灾区。
五是基层安全监管力量薄弱。安全监管部门人员数量不足,缺少专业技术人员,监管装备配备不全,部分乡镇没有独立安全监管机构,监管人员流动频繁,缺乏专业设备,严重影响安全监管工作的连续性、有效性。
四、下一步非煤矿山安全生产工作
我们要按照国家安监总局安全生产工作的具体部署,特别是绍川局长10月9日给省政府振超省长关于安徽省非煤矿山监管工作的信件要求,(振超省长高度重视,对此作出批示:请省经信委、安全监管局认真落实来信要求,总结过去,研究当前,谋实未来,扎实有效地完成年初制定的方针目标。)结合学习绍川局长在本次会议的重要讲话和工作要求,重点抓好以下几个方面工作:
(一)以贯彻新《安全生产法》为契机,抓紧组织对我省非煤矿山相关文件、规定的修订和完善工作。结合新《安全生产法》的宣贯,把非煤矿山安全生产“双十条”(《非煤矿山企业安全生产十条规定》、《国家安全监管总局关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》)传达到每一名非煤矿山安全监管人员和所有非煤矿山企业每一位员工。
(二)以规范提升和本质安全为抓手,加大非煤矿山整顿关闭工作力度。近期拟请省经信委牵头,省国土厅、省安全监管局、省环境保护厅等部门共同研究,提高最小开采规模和最低服务年限标准,进一步提高我省金属非金属矿山开采准入门槛。按照我省非煤矿山整顿关闭工作方案要求,督促地方政府对2014年全省拟关闭的366家非煤矿山企业按照关闭程序和标准,组织实施关闭,确保任务按期完成。
(三)以攻坚克难为重点,着力推进重点县区安全生产隐患治理工作。按照安全生产攻坚克难工作方案,采用政府购买服务的方式,对重点县非煤矿山安全生产工作进行一次科学的风险评估,对重点企业开展一次彻底的专家会诊,制定每一个企业的整改措施,抓好隐患治理,推动重点矿区、重点矿山企业安全管理水平提升。
(四)以“六打六治”专项行动为准则,严厉打击非煤矿山领域非法违法行为。加大非煤矿山暗查暗访力度,铁腕打击、重拳出击、突破重点,整治一批非煤矿山非法违法、违规违章行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,进一步规范全省非煤矿山开采秩序,减少非煤矿山事故。
(五)以依法查处事故为警醒,用事故教训推动非煤矿山安全生产工作。督促各地对发生事故的矿山,要加快事故查处工作进度,确保在法定时限内完成事故查处工作。用典型事故案例和处理结果广泛开展警示教育,组织本地区所有非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员观看《非煤矿山典型事故案例系列警示教育片》,确保警示教育率100%,切实教育引导矿山企业深刻吸取事故教训,举一反三,防止同类事故重复发生。
(六)以狠抓当前工作为防范,积极做好非煤矿山冬季和“两节”期间安全生产工作。冬季即将来临,天气干燥,气温变化大,历来是非煤矿山事故多发期、高发期。组织开展非煤矿山冬季安全生产大检查、大排查、大整治,逐一排查安全隐患,确保不留盲区和死角。督促各地高度重视冬季雨雪、冰冻和雾霾等恶劣天气对矿山安全生产影响,认真布置落实好非煤矿山企业冬季防火、防冻、防滑及防中毒等安全生产工作,督促矿山企业加强对重点部位、场所的巡查,做好安全防护措施,不断巩固全省安全生产持续稳定好转的局面。
五、几点建议
一是从国家层面制定严格的金属非金属矿山企业的标准,提高准入门槛。同时,明确加快淘汰危及矿山企业生产安全的工艺和装备。
二是进一步加大对金属非金属矿山整顿关闭工作支持力度,继续加大对已关闭到位矿山的国家财政资金补助,并明确补助资金可专项用于已关闭矿山隐患治理。目前,矿山关闭后业主走人,职工自行解散,企业员工安置、转岗任务不重,但是矿山关闭后留下的安全隐患资金得不到保障、治理的责任人也不明确。继续加强对尾矿库专项整治的组织领导,推进尾矿库整顿关闭工作,继续扶持对无主尾矿库隐患治理资金的落实。
三是加强对地方矿山应急救援队伍的资金扶持。目前我省矿山专业救援队伍多以企业出资建设为主,而当前矿山效益不好,资金投入后劲不足,建议国家安监总局在地方矿山救护队伍的应急装备配备上和救援队伍的培训上是否考虑给予适当支持。
 
以生产安全为抓手
全面推进安徽非煤矿山行业管理
安徽省经济和信息化委员会

非煤矿山行业是对经济社会发展具有重要影响的资源性和基础性行业。安徽全省已发现矿种达158种,其中已开采利用的非煤矿产有105种,矿产资源保有储量居全国前10位的矿产有11种,分别是:水泥用灰岩、石膏、硫铁矿、玻璃用石英、铁、膨润土、钒、高岭土、铜、菱镁矿、钼。我省矿产资源主要分布在沿江、江淮及皖西地区。近年来,我省非煤矿山行业快速发展,有力地促进了钢铁、有色金属、建材、化工、轻工等产业的发展,为推进工业强省、建设美好安徽发挥了重要作用。
一、安徽省非煤矿山行业及管理情况
一是非煤矿山产业体系较为齐全。非煤矿山行业经过多年的发展,已形成勘探、设计、施工、生产、科研与人才培养等专业相互配套、门类较为齐全的产业体系。马钢、铜陵有色、安徽海螺等大型企业,矿山开采经验丰富,技术先进,管理科学,实力雄厚,具有较强的市场竞争力。有中钢集团马鞍山矿山研究院、合肥水泥研究设计院、蚌埠玻璃工业设计研究院等在皖国家级研究院3家,院士工作站2家,国家级工程研究中心、工程技术研究中心、安全评价中心、冶金矿山装备生产力促进中心和国家级重点试验室8家,国家甲级资质设计院5家,省属矿产勘查队50余个,具有较强的勘查设计和技术研发能力。
二是行业发展规划、准入条件和规范陆续制订发布。自2009年以来,省政府编制发布了《安徽省非煤矿山“十二五”整治与发展规划》、发布实施了铁、铜铅锌、钨钼锑、黄金、建筑石料、玻璃用硅质原料、方解石11个矿种的7个行业准入条件;省经济和信息化委制定了非煤矿山建设工程项目管理暂行规定、生产能力核定管理办法和核定标准等规范性文件,编写出版了《非煤矿山生产岗位操作规程指南》(上、下册)、《安徽省非煤地下矿山生产技术规程》以及《非煤露天矿山生产现场管理》、《非煤地下矿山生产现场管理》等教材,对规范行业发展起到了重要指导作用。
《安徽省非煤矿山管理条例》立法工作进展顺利,已经通过安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议的初审,二审在即。该条例从“非煤矿山建设、非煤矿山生产、非煤矿山环境保护、非煤矿山服务与管理、法律责任”等方面对规范非煤矿山生产建设行为,加强非煤矿山管理,促进安全生产,推动生态文明建设等做出了规定。该条例的出台将成为我国第一部规范非煤矿山行业发展和管理的地方性法规,必将对我省非煤矿山行业的发展产生重要影响。
三是矿山整治关闭和对标检查工作成效明显。近几年来,我省按照“四个一批”(关闭淘汰一批,整合重组一批,整顿规范一批,改造提升一批)的要求,以狠抓非煤矿山生产安全为突破口,深入开展非煤矿山专项整顿治理、“打非治违”和“对标检查”专项行动,对1554个矿山和199座尾矿库进行了全面排查和治理,共排查出问题和隐患11769条,并通过开展“回头看”行动督促企业及时整改消案,建立了隐患排查整治动态管理机制。通过几年来的整顿治理,我省非煤矿山总数由2008年的5000余家,下降至目前的1753家,矿山总数减少了64.94%,初步实现了矿山数量减少、采矿规模提升、装备技术水平提高、行业发展秩序好转的阶段性工作成果。
四是矿山信息化建设不断加强。通过推进尾矿库监测监控和非煤地下矿山“六大系统”建设,加强非煤矿山信息化建设,提高信息化应用水平。建立了安徽省尾矿库信息化监控管理系统,建立了安徽省非煤矿山动态电子数据档案库和动态调度监管工作机制,在铜陵市进行试点建设了矿山信息化监控管理系统。
五是矿山安全技改稳步推进。充分发挥我省非煤矿山安全技改专项资金的作用,引导矿山企业加大资金投入,积极推进安全技改。几年来,省财政共投入专项资金1.01亿元,带动企业及社会投入安全技改资金50多亿元,通过实施非煤矿山安全技改,消除了部分矿山的重大安全隐患,原省重点挂牌的113家危、险、病尾矿库隐患得以消除,经受了近几年恶劣天气和洪水的考验,未发生生产安全事故,矿山安全生产水平明显提高,安全生产形势稳定好转。
二、存在问题
我省非煤矿山行业经过整顿治理、淘汰落后、结构调整、兼并重组,取得了明显成效,但非煤矿山依然面临一些深层次问题,严重影响了我省非煤矿山行业可持续发展。由于历史等原因,我省矿山布局和采矿权设置欠合理的问题在一些地区依然设存在,因矿山开采造成生态环境破坏的情况仍然较严重,少数矿山的安全生产主体责任有待进一步落实,从业人员素质亟待提高,矿山基础管理工作仍然薄弱,行业管理体系需要进一步健全完善,一些地区的整顿治理联动工作机制有待健全等。上述问题的存在将对今后我省非煤矿山行业的结构调整优化升级和发展产生不利影响。
三、下一步工作重点
一是积极推进非煤矿山管理立法工作。力争《安徽省非煤矿山生产建设管理条例》在2014年年底前后发布实施。进一步完善行业准入条件,出台鼓励、规范行业发展的政策措施,逐步完善和健全适应市场经济要求的非煤矿山行业政策法规体系,保障非煤矿山行业健康有序发展。
二是扎实开展“六打六治”打非治违专项行动。我委已印发了《安徽省经济和信息化委员会关于扎实开展“六打六治”打非治违专项行动,进一步加强非煤矿山生产安全工作的通知》(皖经信非煤函〔2014〕1107号),将整治重点内容明确下达各市,督促各市深入开展金属非金属矿山“六打六治”打非治违专项行动,严厉打击超能力生产等违规违法行为,加大明查暗访和隐患排查工作力度,进一步促进安全生产形势持续稳定好转。
三是加强推进行业整治关闭工作。认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》(国办发〔2012〕54号)精神,积极推进《安徽省非煤矿山整顿关闭工作方案》(2013-2015年)的实施,认真开展“六打六治”活动。加强新建、改建和扩建的矿山项目建设管理,强化项目核准备案、初步设计审查和竣工验收。加强非煤矿山生产经营管理,规范行业发展秩序,严禁违法、违规开采,进一步加强对非煤矿山企业的生产安全检查指导。
四是加强对重点矿区的指导工作。加强对国家确定的矿山安全生产攻坚克难重点县霍邱、庐江两县重点矿区的行业监管,做好相应的服务工作。我委已向六安市人民政府提供了《安徽省霍邱地区采矿现状普查与灾害防治》研究报告,为科学规划和实施霍邱矿区安全生产和环境保护提供了依据,下一步,将研究提出相关措施,组织相关部门、单位加强督查指导,抓好协调和落实工作。
五是加强规划实施力度。按照省政府发布的《安徽省非煤矿山“十二五”整治和发展规划》,进一步抓重点任务落实,采取措施,全面推进整治和发展规划的实施,确保非煤矿山“十二五”整治和发展目标任务顺利完成,指导推进全省非煤矿山行业健康可持续发展。
六是加强技术改造和技术创新。强化现有矿山的改造升级,大力推广先进适用的技术、设备、工艺和方法。地下矿山推广地压监测监控、帷幕注浆等技术,建立地下矿山“六大系统”。露天矿山推广高陡边坡安全监测、粉尘治理等技术。尾矿库推广在线监测监控、干式排尾、尾矿充填等技术。加强产学研联合,鼓励支持科技攻关和技术创新,强化新理论、新方法、新技术的引进、应用、研究和创新,重点支持深部及难采矿床开采、低品位矿种选矿、矿产资源综合利用、矿山安全生产、尾矿库安全及尾矿综合利用等方面的技术研发。
七是加强资源综合利用和环境保护。严禁采富弃贫、采易弃难、优矿劣用,矿山开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率必须符合要求,含多种矿产的共、伴生矿产的综合回收利用指标必须达到国家规定的要求。加强选矿用水废水的循环利用,严禁废水超标排放,污染环境;制订露天矿山粉尘治理工艺规程,加强粉尘防治工作。重点做好尾矿综合利用,努力减少现有尾矿的存量。新建非煤矿山采选项目,凡没有对固体废弃物进行综合利用的,一律不予核准或备案。
八是加强行业教育培训。结合我省实际,组织开展非煤矿山主要负责人、生产管理人员、行业管理人员等培训工作,为我省非煤矿山行业健康、有序发展提供人才支持。
 

淮南市安全生产工作情况汇报
淮南市安全生产监督管理局

一、淮南市基本概况
淮南市位于安徽省中北部,地处淮河中游,是中国新型能源基地、华东工业粮仓、安徽省重要工业城市。全市总面积2584平方公里,总人口243.3万人,辖一县六区、一个国家级经济技术开发区。淮南1903年开矿,是百年煤矿、百里煤城、百年工业,煤炭远景储量500亿吨,现有19对大型矿井、6座现代化电厂,去年原煤产量8486万吨,电力装机容量1202万千瓦。1984年被国务院批准为13个“较大的市”之一,目前工业化率54.6%,城镇化率66.65%,拥有中国优秀旅游城、国家园林城、全国绿化模范城等国家级城市名片。
淮南既是煤炭资源型城市,又是全国25个重点防洪城市。保障煤矿安全、淮河安澜、社会安定历来是淮南工作的重心,市委市政府毫不动摇地坚持以人为本、安全生产,统筹人防、物防、技防,强化安全生产管理,全市安全生产形势多年来总体平稳。但是今年8月19日我市谢家集区东方煤矿重大井下爆炸事故,给我市安全生产工作带来了严重的负面影响,教训极其深刻。导致今年1-9月份,全市各类事故死亡人数达到98人,占全年控制指标105人的93.3%,超省下达我市控制指标时序进度18.3%。除小煤矿外,其他行业指标均控制在省政府下达任务以内,非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业没有发生生产安全事故。
二、今年以来安全生产重点工作开展情况
(一)矿山安全监管工作情况
1.煤矿。东方煤矿事故情况:东方煤矿位于谢家集区望峰岗镇,为民营股份制煤矿,证照齐全,核定生产能力9万吨/年,开采原国有谢二矿边角块段。东方煤矿爆炸事故于8月19日3点58分发生,事故共造成27人死亡。经初步核查,该矿无视政府指令,采用真假两套图纸、真假两套视频实时切换、施工隐蔽工程等手段蓄意隐瞒,非法越界盗采,事故性质极为恶劣。目前,事故调查工作已基本结束,东方煤矿被区政府责令关闭到位。
关闭退出情况:东方煤矿事故发生后,按照省政府《加快推进小煤矿关闭退出工作的实施意见》,市委市政府决定全市现有的14小煤矿于2014年底前全部关闭退出,目前已经出台了实施意见,成立了工作组织机构,制定了配套工作方案。王宏市长每周二和周五亲自主持召开市小煤矿关闭退出工作领导小组会议,调度关闭各项工作。截止目前,产煤区政府已对本辖区内所有小煤矿下达关闭通知书,并进行了公告。各矿正在按照要求编制闭坑方案,经区政府审批后实施闭坑相关工作。
2.非煤矿山。目前我市非煤矿山企业共4家,其中地质勘探企业2家、露天采石企业2家。两家露天采石矿山企业均按要求及时开展了安全标准化达标创建工作,其中一家为二级安全生产标准化企业。
今年以来,我们严格按照执法计划,分别开展了教育培训和隐患整治、春节后复产验收、企业负责人和生产经营管理人员带班、雨季“三防” 安全、防暑降温和汛期安全、标准化达标实施情况等安全专项检查和季度安全大检查,安全形势稳定。
(二)“六打六治”打非治违专项行动开展情况
市安委会制定了工作方案,突出重点,进行集中打击和治理。小煤矿方面:重点是吸取东方煤矿事故教训,安排专人盯守,包矿到人,实行“三锁一封”,即锁闭提升绞车、井口铁门和井口轨道,封存炸药雷管,确保停产到位。非煤矿山方面:利用平安城市视频探头对主要路口监控,采取在主要路口设置水泥障碍墩、加强巡查等措施,防控谢家集、八公山区和大通区非法开采山石行为。危险化学品运输和长途客运方面:市交管局开展了“打四非、查四违”和集中整治客车严重违法违规行为专项行动。市交通局利用技术管理手段,规范卫星定位系统平台运行,严查危化品运输车辆超速、疲劳驾驶和长途客运凌晨2-5时违规行驶行为。燃气管道方面:市安委办组织制定了我市《加强城镇地下施工管理,保障油气等管道安全专项整治方案》,开展了全面排查整治,共排查出我市油气管线存在的安全隐患和问题162条,对46处燃气管道重大安全隐患进行了挂牌督办。建筑施工方面:市建委组织全市建筑施工项目开展排查,严厉打击建设工程施工转包违法分包等违法行为;结合“工程质量治理两年行动”,强化“监管通”系统应用,明确管理责任,狠抓措施落实。消防方面:开展了重大火灾隐患整治专项行动,集中对人员密集、易燃易爆、高层和地下建筑等场所开展了消防安全专项检查,对全市城区道路消火栓建设情况逐条道路开展了排查,制定了消火栓建设方案。其他重点行业领域,各县区和有关部门也分别开展了“六打六治”专项行动。
截至目前,我市共集中组织执法行动28次,出动执法人员1200人次,检查生产经营单位960家,发现安全隐患8270处,责令停产整顿企业12家,取缔非法企业6家,捣毁非法加工石料机器12套,查处危化品运输车辆违规行为4起,查处客车违反凌晨2-5时禁行规定行为30起,共计经济处罚328万元,移交司法处理36人等。
(三)开展易燃易爆粉尘场所专项检查情况
今年8月2日,江苏昆山中荣金属制品有限公司发生爆炸,造成75人死亡,185人受伤。为吸取事故教训,王宏市长于8月4日晚召开安全生产紧急会议,要求我市立即开展易燃易爆粉尘场所安全生产专项大检查。为此,我们制定了《淮南市防粉尘爆炸安全专项整治工作实施方案》,组织各县区、各部门开展全覆盖排查,分门别类登记造册,重点排查汽车轮毂抛光、铝镁粉加工、粮食加工、棉纺加工、塑料加工和选煤厂等涉及粉尘的企业。截至目前,涉粉尘企业调查摸排和建立台账工作已结束,全市共有涉粉尘企业100家。当前我们正在根据排查摸底情况进行集中整治督办,督促有关部门和企业开展涉爆粉尘领域作业环境安全生产条件评估评价和监测检验工作。
(四)开展油气管线安全专项整治工作情况
一是详细普查。目前,全市共有涉管道管网企业7家。530.8公里。其中,省属天然气企业1家,管线长度12.8km;城镇燃气管道企业4家,管线长度480km;城镇热力管道企业1家,管线长度31km;成品油输送管道企业1家,管线长度7km。
二是严格检查。各企业对照安全管理和现场检查7大项40小项内容,全面自查自纠管道管网安全隐患。市政府加大对各县区、相关企业督查力度,开展了安全专项检查。目前,7处管道漏点等安全隐患,已经全部整改完毕。市政府安委会挂牌督办的46处占压燃气管道重大安全隐患,已整改完成20处。
三是开展“加强施工管理,保障油气管道安全”专项治理活动,对全市范围内油气、燃气、电力、通信、供水、污水等管道全面排查,整治各类乱挖乱掘乱建行为,防范发生油气管线受损导致的安全事故。目前,市有关部门对28起挖断、顶穿燃气管线行为进行了严厉处罚。
此外,我们还按照省委省政府及省安监局要求出台了《关于落实“党政同责一岗双责齐抓共管”要求进一步强化安全生产责任的通知》(淮办秘〔2014〕42号)和加强各类开发区、工业园区安全生产工作实施意见,开展了与化工及非煤矿山企业面对面谈心对话等活动。
三、下一步工作打算
一是深入开展新《安全生产法》的学习宣贯活动。我们将利用多种媒体,采取多种形式,广泛宣传新《安全生产法》,对安全监管人员进行培训,使各级安全管理人员做到知法、懂法、用法、守法。
二是全面推动安全生产责任落实。我们将在落实上做到“五个全覆盖”,即县级以上党委政府出台 “党政同责”文件全覆盖;领导干部签订安全生产“一岗双责”责任书全覆盖;地方各级政府主要负责人担任同级安委会主任全覆盖;各级安监部门定期向本级组织部门报送安全生产情况全覆盖;落实三个“必须”要求,进一步明确各相关部门安全生产职责全覆盖。
三是继续开展重点行业领域“六打六治”打非治违专项行动。根据工作方案,组织6个督查组,重点督查吸取事故等教训情况、开展安全生产知责履责和打非治违活动情况以及各类开发区、工业园区加强安全生产工作情况等。
四是继续开展重大安全隐患挂牌治理督办工作。对未完成整治任务的重大安全隐患发督办令,进行警示通报。11月底仍未治理完成的,我们将提请市领导约谈责任单位主要负责人,年底仍未完成的,责任单位年度考核进行一票否决。
五是把城市居民燃气安全纳入重点监管范围。我们将督促市有关部门严格落实安全监管和行业管理责任,落实燃气企业、施工企业的主体责任,对违规施工的严处重罚,确保我市燃气安全和人民生活安全。
六是扎实做好小煤矿关闭退出工作。认真贯彻落实《关于加快推进小煤矿关闭退出工作的实施意见》(淮办发〔2014〕30号)精神,扎实工作,确保全市14对小煤矿按期关闭到位,关闭期间安全稳定,关闭质量符合标准要求。
各位领导、朋友们,东方煤矿事故的发生,暴露出我们面对复杂的监管环境还存在一些问题和不足。下一步,我们将吸取事故教训,变压力为动力,认真落实上级的要求,努力工作,尽快扭转当前全市安全生产的被动局面。

 

强力推进整治规范 促进矿山安全发展
芜湖市安全生产监督管理局

随着皖江城市带承接产业转移示范区的快速建设和区划调整后芜湖拥江发展战略的快速推进,对加快矿山发展结构调整,合理规划矿山布局,规范矿山准入行为,整治矿山开采秩序,改变矿山“小、散、乱”现状,改善矿山安全生产条件,提高矿产资源综合利用及环境保护能力和水平,显得尤为重要。为此,2012年芜湖市委、市政府决定启动2013年至2015年为期三年的矿山整治规范工作,旨在推动矿山行业科学发展、安全发展。下面,我将芜湖市非煤矿山整治规范工作做一汇报。
一、党委政府重视
市委、市政府高度重视矿山安全生产工作,市委书记主持召开常委会议、专题会议研究部署矿山整治规范工作并实地调研矿山现状,市长多次召开政府常务会议推动落实矿山整治规范工作,分管副市长率队赴浙江、江苏专题调研矿山安全生产工作并多次就具体问题进行部署落实。市安监局围绕年度矿山整顿关闭总体目标和重点工作,定期组织召开矿山工作会议,针对不同阶段、不同时期的安全生产特点,研究部署不同时段的重点工作,推动矿山企业主体责任落实。
二、整治方案明确
经市委常委会、市政府常务会审定,市政府出台《芜湖市非煤矿山整治规范工作实施意见》(芜政〔2012〕148号),成立了以分管副市长为组长、分管副秘书长为副组长,市安监、国土、经信、公安、工商等部门主要负责人为成员的整治规范工作领导组。
(一)明确高目标。通过“从严设置禁采区限采区、严格新设采矿权、整治提升现有矿山”三项重点工作,采取修订矿山规划、资源整合重组、提能改造、整顿关闭等方式,到“十二五”末实现大中型矿山达到50%以上、矿山数量比“十一五”末年减少50%左右的整治规范工作目标。
(二)制定严标准。提高新设采矿权准入标准,新设矿权一律按照国家规定的中型以上矿山生产规模和最低10年服务年限标准,达不到标准的一律不予准入。严格已设采矿权延续标准,资源储量达不到3年最低服务年限的,证照到期一律关闭。《实施意见》规定,今后我市原则上不再新设采矿权(含探转采),确因重大项目建设、整合重组等原因,确需新设采矿权的,必须经市政府同意。 
(三)采取硬措施。突出“整治提升现有矿山”工作重心,从资源、环保、安全三方面研究制定11类非煤矿山关闭对象、10类整治对象、3类保留对象,市政府分别对各县区政府、开发区管委会制定的非煤矿山“一矿一策”方案进行审核批复,分别确定2013年、2014年、2015年年度关闭、整治和保留对象。
三、整治措施得力
为使矿山整治规范工作顺利推进,我市将整治规范工作于矿山安全现状评估、隐患排查治理、打非治违、复工复绿、督查验收等工作紧密结合起来,从制度设计上充分考虑解决在矿山整治、关闭过程中衍生的非法开采、环境修复等问题。
(一)与安全现状评估紧密结合。为保障正常生产矿山的合法运行,帮助企业查找薄弱问题,市安监局寓监管于服务之中,通过招标形式,确定3家安全生产中介服务机构开展安全现状评估,2013年市财政安排专项经费43.8万元,对20家地下矿山、20家露天矿山、20家尾矿库开展安全现状评估,帮助企业查出安全隐患640条,完成整改640条,整改率达到100%。2014年市财政安排专项经费36.5万元,对19家地下矿山、20家露天矿山、12家尾矿库开展安全现状评估,帮助企业查出安全隐患527条,目前已完成整改492条,整改率达到93.4%,对不能立即整改的下达执法文书,限期整改,对违法违规行为实施行政处罚,今年罚款9.9万元。通过政府购买服务的方式,帮助企业提升安全生产条件,有效促进整治规范工作。
(二)与隐患排查治理紧密结合。推进非煤矿山企业隐患排查治理信息系统建设,制定非煤矿山隐患排查标准,督促非煤矿山试点企业认真落实隐患排查治理信息系统相关规定,督促企业自觉、主动开展隐患排查治理,同时我市各级安全监管部门对试点企业进行执法检查时,要在隐患排查治理信息系统中填写现场检查记录。目前,我市共有40家非煤矿山企业开展了隐患排查治理信息系统建设工作。
(三)与“六打六治”紧密结合。关闭矿山力度越大,非法开采行为存在的可能性就越大。“打非治违”工作就成为摆在矿山整治规范中的一项重要工作。为此,我市制定了《非煤矿山集中开展“六打六治”打非治违专项行动工作方案》,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,在全市非煤矿山领域开展“六打六治”打非治违专项行动,集中打击、整治一批非煤矿山非法违法、违规违章行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,进一步规范我市非煤矿山开采秩序,大幅度减少非煤矿山事故,确保非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
(四)与复垦复绿工作紧密结合。矿山环境是生态环境系统的重要组成部分,加强“矿山复绿”是实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展的必然要求。为解决矿山关闭后遗留的复垦复绿问题,芜湖市政府办制定印发《关于开展矿山复绿工作的通知》(芜政办秘〔2013〕101号),探索“开发式治理”模式,首批选择27家矿山进行复垦复绿,对残留山丘、高陡边坡实施修复式开采治理,合理利用剩余矿产资源。
四、整治效果明显
2013年关闭21家矿山企业,超额完成了省下达的关闭17家任务,2014年计划关闭20家矿山企业,目前已完成关闭14家。矿山安全管理制度和生产责任制不断落实,从业人员得到有效培训,设施设备逐步完善,施工开采逐步规范,矿山安全管理基础得到较大提升。
2012年发生生产安全事故4起,死亡7人;2013年发生生产安全死亡事故2起,死亡2人。2014年,截止目前未发生生产安全死亡事故,实现了非煤矿山安全形势持续稳定好转。
五、建议
(一)及时修订《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《金属非金属矿山安全规程》等法律法规规程标准。新的《安全生产法》发布后,上述法律法规规程标准部分内容与现行安全生产要求有差距,特别是《矿山安全法》是1992年颁布的,已经不适用。
(二)矿山安全行政许可制度中“二级发证,属地监管”应修改,有些可下放发证权限。
(三)将非煤矿山安全工作与职业卫生工作有机融为一体,一是将矿山安全设施“三同时”、职业卫生“三同时”整合为一体,同时设计、同时审查,二是将矿山安全生产执法检查、职业卫生执法检查同安排、同部署,提高执法效能。

 

强化举措  扎实工作   
全面推进非煤矿山攻坚克难工作目标实现
庐江县安全生产监督管理局

我县是全国50家、全省10家金属非金属矿山安全生产重点县之一。现有金属非金属矿山企业25家,其中:露天矿山3家,地下矿山22家;生产矿山8家,正在新建技改扩建企业17家,产能在100万吨以上矿山有7家。尾矿库15座,其中三等库1座、四等库5座、排土场3座。国家三级非煤矿山应急救援队一支。今年以来,我们认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署,严格执行安全生产法律法规及相关政策,全县矿山未发生一起生产安全事故,安全生产形势保持稳定。
 一、工作举措及落实情况
 为全面贯彻落实金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作,我县认真谋划,稳步推进。一是强化领导。成立由县政府主要负责人担任组长,分管负责人为副组长,县安监局、国土局等单位主要负责人为成员的领导组。二是明确任务。召开专题会议,研究制定了攻坚克难工作方案,将目标任务层层分解,明确责任单位和具体责任人。三是普查摸底。深入企业逐矿逐井进行调查,普查“五化”水平,全面摸清“五化”底细,建立基础台账。四是开展专项检查。先后组织开展了两次提升系统、尾矿库,以及供配电系统、防透水、汛前等安全专项检查。五是突出汛期安全管理。每逢降雨及台风来临,县安监局负责人顶风冒雨带队巡一线,检查落实安全措施。六是开展矿山全员培训和考试工作。在年初复产复工教育培训考核的基础上,自7月初至8月底,组织专家或委托中介机构分批次对全县矿山企业4062名员工开展培训和考试工作。县安监局直接命题、监考、评卷,考试成绩公开发布,且建立档案。对成绩达不到80分的120名从业人员,全部进行重新考核。七是政府购买服务推进攻坚克难工作。县政府拨出专项经费近40万元,用于查摆矿山企业安全隐患、评估企业“五化”(规模化、机械化、信息化、科学化、标准化)标准。经过公开招标确定中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司为中标单位。目前中标单位正组织14名专家集中力量开展隐患大检查、大排查、大诊治活动,并将出具隐患整治意见书和各矿山“五化”现状评估书。
   二、工作中存在问题
1.我县矿山企业总体规模不大,小型矿山占有份额较多,机械化、信息化、科学化整体配置水平不高;
2.矿山企业从业人员流动性强,大多数是农民工,文化及安全意识不高,新进人员必须达初中文化程度执行难度大;
3.我县矿山企业尤其是小型矿山企业按要求配足配齐专业技术人员任务艰巨;
4.县级监管人员专业技能水平不高,如我县矿山从事监管人员有7名,专业对口从事监管人员只有1名。
三、下一步工作安排
(一)进一步落实攻坚克难任务。依据委托中钢集团马鞍山矿山研究有限公司出具的隐患整治意见书及各矿山企业“五化”现状评估书,优化我县攻坚克难工作“五化”标准,完善“一矿一策”,督促企业整改落实。
(二)全力做好监管工作。县安监局监管人员每月不少于一次,打点行装,集中时间、集中精力驻重点矿山企业开展检查。每季度对矿山企业安全要素进行量化评分,分绿、黄、红三色类别及绿色类别ABC三级管理,并对相应企业授牌,分类分级监管企业。在坚持日常安全检查的同时,结合我县矿山实际,突出抓好提升、供电、通风、爆破、顶板、防透水、采空区等重点工作。
(三)全力开展“六打六治”专项行动。自9月份开始至12月底,集中三个月时间,围绕整治内容,在全县矿山企业深入开展非煤矿山“六打六治”打非治违专项行动,促进矿山企业进一步落实安全主体责任,增强从业人员安全意识,提高企业安全管理水平。
(四)全力推进示范企业完成工作。督促指导罗河矿业、龙桥矿业2家矿山企业按要求率先完成攻坚克难工作,钟山矿业、龙桥矿业2家矿山企业开展安全文化体系建设试点。示范矿山取得经验后,在全县全面推广。
(五)委托第三方提供提升系统维护保养服务。提升系统发生事故概率较高,安全风险较大。目前我县一些小型企业缺少提升系统保养维护技术人员,安全管理存在短板,为解决问题,我们已召开会议,进一步征询企业意见,拟委托第三方中介机构提供技术及维护保养服务,确保系统运行灵敏可靠。
(六)严格考核奖惩。对当年内完成攻坚克难任务的矿山企业,优先推荐为年度全县安全生产优秀企业,予以物质和精神奖励。将矿山安全指标控制情况,加权纳入主管部门和涉矿镇年度安全生产目标管理考核。凡2015年底前没有完成攻坚克难任务的小矿井一律关闭,大、中型矿山责令停产整顿,县政府将对涉矿镇及相关单位通报批评,对其主要负责人进行约谈,并依法依规追究有关领导和责任人的责任。确保到2015年底,全县金属非金属矿山“五化”水平明显提高,矿山(尾矿库)总量较2000年下降30%以上,全面消除危、险尾矿库,事故死亡人数比前5年平均水平下降50%以上。 
我们将按照此次会议要求,进一步强化举措,狠抓落实,切实增强做好金属非金属矿山攻坚克难工作的信心和决心,全力打造矿山标准版和安全管理升级版,促进我县矿山安全生产形势持续稳定好转。
 

霍邱县矿区安全生产情况汇报
霍邱县安全生产监督管理局

一、铁矿企业基本情况和今年以来非煤矿山事故情况
我县矿区目前有13家(矿山15座)企业入驻,年设计产能3555万吨铁矿石。其中生产矿山7家(8座),设计产能1980万吨。基建矿山5家,设计产能1155万吨。前期准备矿山2家,设计规模420万吨。
今年截至目前,发生1起生产安全事故,死亡1人,同比事故起数减少3起,死亡人数减少5人,分别下降75%和83%。
二、今年以来非煤矿山安全生产主要工作情况
(一)突出“五化”攻坚。一是认真制定方案。自去年国务院安委办出台金属非金属安全生产攻坚克难方案后,我们通过汇报、专题会议研究、广泛征求意见、政府常务会议审议,于今年2月26日以县政府2号文件印发了我县实施方案。二是强化组织发动。县政府成立了矿山安全生产攻坚克难工作领导组,建立领导组成员联系铁矿企业制度,逐企业明确县安监局监管牵头联系人,强化对攻坚克难工作的督查指导。县政府还专门邀请省市安全监管局领导召开了动员会,发动部署安全生产攻坚克难工作。三是扎实推动落实。按照县“五化”方案要求,各铁矿企业认真制定了实施方案,通过安委会文件安排、企业自报、安监部门审定,逐月明确各铁矿企业的“五化”攻坚任务计划书和时间表、路线图、责任人。实行并坚持月例会制度,将“五化”攻坚和安全监管工作一并安排检查、一并通报调度、一并督促落实。目前,“五化”任务全部超序时进度完成。四是实行多措并举。一是制定并严格执行铁矿安全监管执法计划。1-10月份开展了8次专项检查;二是坚持季度省级专家会诊式大检查。1-10月份开展了3次季度专家检查;三是由省市安监部门组织开展了专业技术服务机构会诊式大排查。省市于7月份组织了一次专家会诊式大排查;四是每月采取夜间突击检查的方式,督促执行领导带班下井规定。把外包队伍纳入矿山统一管理,强化外包工程队伍安全管理;五是严格责任追究。对今年发生生产安全事故的1家铁矿企业(庆发矿业“7.15”冒顶事故)严格执行了处罚规定,对企业7名(外包单位4人,庆发矿业3人)有关责任人给予党纪政纪处分。同时,还针对铁矿企业和外包项目部隐患整改不到位和不严格执行领导带班下井情况,分别实施了上限行政处罚。
(二)强化安全监管。一是加强监管力量,创新监管模式。在矿区专门成立矿山安全监管分局的同时,把矿区救援中心救护队员聘为安全监管协管员,参与日常安全检查,解决监管力量不足问题;在监管方式上实行差异化监管、分类管理制度。对铁矿企业和外包项目部安全生产管理状况进行动态评估,划分为A、B、C、D四类,在检查频次、激励奖惩等方面区别对待;同时实行包保监管。每个矿山企业由1名安监局执法人员包保,每个项目部由1名救护队员包保协管,实现专人盯守;二是实行安全工作月月敲。从去年7月份开始,矿区安全生产实行月例会制度。由分管县长亲自召开,企业主要负责人,属地乡镇主要负责人,县直监管部门分管负责人参加,一月一汇报,一月一通报,一月一安排。每月中旬县安监局再召开32个外包项目部月例会,对安全生产工作进行安排调度。
三、非煤矿山安全生产工作中存在的主要问题和下步工作安排
目前铁矿企业普遍不景气,安全资金投入不足,少数企业安全欠账大,个别安全隐患一时难以整改到位;企业按照规范化、精细化管理的要求差距还比较大;外包工程队伍安全管理基础比较差;职业病危害严重问题凸显等问题。
下一步,我们将从以下三个方面着力:
一是强化隐患治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,进一步规范隐患排查治理方式和流程,认真梳理历次检查指出的隐患治理情况,逐个盘点销号。
二是夯实安全基础。进一步强化“三项岗位”人员持证和职工的“三级教育”培训检查,加强企业基础信息数据库更新维护。深入开展安全生产标准化达标创建,督促企业加大对重大安全隐患治理、机械化开采建设、安全生产信息化建设等投入,不断提升矿山企业本质安全水平。
三是强化监管措施。继续通过对铁矿企业、外包项目部安全生产工作月分解、月检查、月调度、月通报,实行分级分类管理和监管包保,强化责任追究和行政处罚。
 

在非煤矿山安全工作座谈会上的汇报材料
铜陵有色金属集团控股有限公司

根据会议安排,我就铜陵有色非煤矿山安全工作情况汇报如下:
一、铜陵有色基本情况
铜陵有色是新中国最早建设的重要铜工业基地之一。建起了新中国第一座铜矿、第一座铜冶炼厂和第一座机械化露天铜矿,并建立起亚洲最深的冬瓜山铜矿。公司坚持实施“走出去”战略,积极参与省内外矿产资源的合作与开发,广泛参与智利、厄瓜多尔等国外矿山的开发建设,建立并形成了国际化经营的新格局。公司现已发展成为以有色金属(地质、采矿、选矿、冶炼、加工)为核心主业,以化工、装备制造为相关主业,集地质勘探、科研设计、井巷施工、物流运输、地产开发等相关产业多元化发展的国有大型企业集团。2013年,公司销售收入达1223亿元,主产品阴极铜产量位居世界铜精炼企业第五位,矿山冶炼技术达到了国内先进水平。
二、公司非煤矿山安全管理经验做法
铜陵有色横向跨度大、纵向战线长、覆盖领域广,在职职工2.6多万人。公司现有生产矿山10座,在建矿山3座,年产铜量5万吨,矿山从业人员1.1万人,占总人数40%;冶炼、化工企业8家,从业人员7000人以上,占总人数近30%;井巷施工、建筑安装、地质勘探企业3家,从业人员近3000人,占总人数约14%,高危企业多,安全任务重。铜陵有色经过多年的总结和摸索,在非煤矿山安全管理方面主要做法有:
坚持理念领先,提升抓安全的思想境界。长期以来,公司一直把安全生产作为头等大事来抓,把安全生产做为促进企业实施可持续发展战略的基本要求来抓。以“重心下移、关口前移”为突破口,坚持从生产一线抓起,实行领导带班和安全工作联系点制度,建立和完善了行之有效的安全管理制度,安全事故率逐年降低,各项安全生产指标均控制在府部门下达指标范围之内。公司始终站在讲政治、讲大局和对职工负责的高度抓安全,提出“以人为本、持续改进”的管理理念和“珍爱生命、保障安全”安全工作理念,引导和规范干部职工安全行为,提出安全工作高于一切、重于一切、先于一切、影响一切“四个一切”思想。强调无论市场竞争压力多大,安全压倒一切的首要位置不变,严抓安全的坚定态度不变,严肃追究问责的考核力度不变,重奖重罚的安全政策不变,引导干部职工越是在企业发展速度加快的时期,越要高度重视安全生产,始终保持思想上的高度警觉。
不断加大安全投入,全面增强安全保障能力。为适应安全生产的新形势、新任务。近年来,公司加大安全投入,完善安全基础设施,改善安全生产条件,提升本质安全水平,坚持“重装备、高可靠性、自动化、用人少”方向,不断优化和创新应用先进生产技术和工艺,提高生产技术及装备水平,用“科技兴安”理念,推进数字化矿井建设,运用信息化、数字化新技术,建成行业一流的安全生产监测监控和生产调度指挥系统,实现安全管理远程集中控制,主业安全技术装备水平达到国内先进水平。其中冬瓜山铜矿、安庆铜矿等矿山企业采用当今世界先进的生产工艺和技术装备,成为生态矿山的典范。同时公司持续加大安全管理力度,安全生产形势总体稳定、不断好转,矿山千人死亡率逐年下降。
强化安全基础管理,减少安全事故发生。一是大力整治省市挂牌督办隐患,对省市挂牌督办的重大隐患实施治理,严格按整治要求进行治理,确保按期销案;二是开展安全检查活动,实行集团公司综合检查与各矿山自查自纠相结合的办法,对检查出的问题进行闭环整治,严格实行不安全不生产的管理原则;开展矿山专项督查活动,重点督查矿山单位证照有效性和越界开采情况,确保矿山生产严格在矿权范围内进行作业开采;三是加大“三违”查处力度,给予“三违”人员在集团公司内部报纸上曝光并罚款;四是着力推进安全生产标准化工作,所有矿山和选矿厂均通过安全生产标准化创建工作,其中冬瓜山铜矿通过一级安全生产标准化建设;同时公司所有生产矿山安全避险“六大系统”建设已按照设计完成建设并投入使用,提高了矿山安全保障和应急能力。
坚持严格考核奖惩,保持安全工作强劲态势。2014年,公司进一步加强安全责任制落实工作,把“一岗双责、党政同责”纳入班子成员安全考核体系,坚持从严追究、公开警示、推行问责,制订《安全生产管理办法》、《外来施工队伍管理办法》、《安全生产绩效工资考核办法》、《班组长安全生产津贴管理办法》等一系列安全规章制度。对各类安全违规行为和突出安全隐患,无论是否造成严重后果和影响,一律按“四不放过”原则,及时分析,从严处理,较好发挥警示教育作用,保证了公司安全生产稳定发展。
三、安全管理存在的问题
铜陵有色是一个传统的工业企业,和许多企业一样,铜陵有色也有一大批外来施工队伍为公司服务,甚至参与公司的日常生产,虽然公司对外来施工队伍严加管理,严加准入,但是由于他们的人员流动性大和安全意识淡薄等原因,一直是公司安全管理的薄弱环节,是安全事故的多发领域,这是公司安全管理面临的重要课题,需要下大力气解决。
四、下一步工作安排
铜陵有色虽然在非煤矿山安全管理上积累了一些经验,但与煤矿安全生产管理还是有较大差距,我们要向煤矿企业安全管理学习的地方还很多,下一步将借鉴煤矿企业安全管理好的做法,结合铜陵有色矿山安全生产实际,把煤矿企业安全管理考核机制逐步引入到我公司,加大安全管理考核力度,提升公司安全管理水平。同时,在公司内部矿山积极推广“三维”安全预防管理体系,把行为维、保障维、本质安全维运用矿山日常安全管理中,进一步规范矿山安全生产行为,增强各类安全防范措施,减少安全事故发生。
五、对安全工作的二点建议
1.一直以来,公司严格执行领导带班制度,公司每座矿山配备了5-6名班子成员(包括总工),由于部分矿山班子成员较少,造成班子成员工作强度过大,建议总局适当放宽领导带班人员级别,是否可以将矿山中层生产管理人员纳入带班领导之列。
2.做为老工业企业,铜陵有色为国家铜工业贡献60多年,资源有限,公司已有几座矿山关闭,目前10座生产矿山安全避险“六大系统”投入1亿元之多,建议国家在对老企业涉及职工安全保障上的重大投资项目,给予企业一定的政策支持。
                        

 

马钢集团矿业公司安全工作汇报
马钢集团矿业公司

马钢集团矿业公司,是马钢集团公司下属全资子公司,下属三个生产矿山(南山矿、姑山矿、桃冲矿)和两个基建矿山(罗河矿、张庄矿)。今年以来,公司认真贯彻执行国家和省、市安全生产方针、政策,落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”,坚持安全生产高标准、严要求,强化安全生产管理,全面落实安全生产责任制,确保安全生产标准化体系有效运行。截止目前,公司(包括外来施工单位)重伤及以上安全生产事故为零,安全生产形势平稳。现将主要工作简要汇报如下。
一、加强组织领导
自2011年5月公司成立以来,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,加强对安全生产工作的组织领导。一是每年以公司1#文下发年度职业健康安全管理工作计划,部署全年安全生产管理工作。二是每月召开一次安委会,及时总结当月经验和教训,研究和解决有关安全生产的重要问题,部署下月及后阶段的工作。三是根据上级有关安全生产工作的文件和会议精神,结合公司实际情况,及时召开专题会议,研究解决相关问题。四是由公司主要领导带队,每季度组织一次全公司范围内的安全检查。五是严格执行国家安全费用管理制度,每年通过总经理办公会,确定安措项目,保证安全投入。
二、夯实安全基础
(一)通过网络等多种途径,及时了解并在公司安委会上传达学习国家和省市有关安全生产的法律、法规和政策,并根据实际情况,适时组织培训班,加强对相关内容的宣贯。9月中旬,公司邀请国内权威、知名专家,组织培训班,宣贯新《安全生产法》、非煤矿山“双十条”和《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等。
(二)通过推进矿山安全标准化,公司各单位根据法律法规标准的变化,结合有关政策和实际情况,不断完善安全管理制度和操作规程,夯实安全基础,形成有规可依、有章可循的安全生产、管理体系。
(三)加强安全教育培训。一是按照《金属非金属矿山安全标准化规范》的规定,保证全员安全培训,培训内容和时间符合《金属非金属矿山安全规程》的要求。二是加强与省、市有关部门的协调和联系,及时参加负责人、安全管理人员和特种作业人员的资格培训班,确保“三类人员”持证上岗。三是通过印制海报和口袋书的形式,向全体员工宣传非煤矿山安全生产“双十条”和非煤矿山“六打六治”打非治违专项行动方案。
(四)开展班组安全管理标准化建设。2013年,公司参加了中国安全生产协会会员单位安全管理标准化示范班组创建活动。目前,凹山选矿厂3#泵房等四个班组已通过全国安全管理标准化一百个示范班组“专家评审”;高村铁矿爆破班班长梅永等四人已通过全国安全管理标准化百名优秀班组长“专家评审”。2014年,为进一步提高班组安全能力、规范班组安全行为,下发了《关于开展2014年班组安全管理标准化建设工作的通知》(马矿〔2014〕43号),在公司南山、姑山和桃冲三个生产单位60%的班组中开展安全管理标准化建设工作,努力打造一批“想安全、会安全、能安全”的本质安全型员工和“危险预知、隐患可控、机制运行有效、事故为零”的本质安全型班组。
三、持续推进矿山安全标准化
实施安全生产标准化是马钢矿山安全生产的重点工作之一。2012年-2014年,每年公司1#文中明确规定,安全生产工作的主线是不断推进矿山安全标准化。
(一)安全生产标准化建设。(1)2007年9月,马钢集团公司启动了各生产矿山安全生产标准化建设工作;2009年1月,中国安全生产协会组织专家组通过了南山矿、姑山矿和桃冲矿安全生产标准化一级企业的现场考评;2012年11月,国家安监总局公告,公司12个独立生产系统为第一批国家安全生产标准化一级企业,标志着各生产矿山形成安全标准化体系。(2)2013年,公司在四个选矿厂开展安全生产标准化建设。今年7月,通过自评和省安监局的审核,已向中国安全生产协会提交材料,申请组织安全生产标准化一级企业评审。(3)各建设矿山安全生产标准化建设工作均已启动。
(二)安全生产标准化运行。2009年至今,公司一直把有效运行安全生产标准化体系作为重点工作之一来抓。集团公司、矿业公司每半年组织一次安全标准化运行情况审核;各矿山每半年进行一次内部评价,每年组织一次系统管理评审,保证了安全生产标准化体系的有序运行。
(三)安全文化建设促进安全标准化。一是开展各类安全主题活动营造良好的安全文化氛围,使全员的安全意识、安全知识、安全技能、安全素质得到普遍提高。二是提炼出具有马钢矿业特色的安全文化元素,构建符合公司发展战略的安全文化理念体系,发布了图文并茂、精美生动、富有特色的《马钢矿业公司安全文化手册》,并通过各种形式宣贯公司安全文化理念。三是提炼出《马钢矿业公司员工安全行为规范》,设计印发《马钢矿业公司安全可视化管理标准手册》,进一步提升安全文化影响力和渗透力,增强安全管理的效果和水平。
四、持续开展隐患排查治理
(一)认真执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局令 第16号),形成了矿业公司每季度一次、矿山每季度一次、车间每月一次、工段每周一次、班组日常巡查和职能部门专项检查的隐患排查体系。对发现的安全隐患,立即落实责任和资金,制定治理措施,明确期限,及时治理;对一时难以治理的,列入治理计划,并制定应急预案,加强监控。
(二)坚持公司《安全检查制度》。每季度,在集团公司杨阳副总经理的指导下,成立以公司董事长、总经理为组长的安全检查小组。检查采取与马鞍山市安监局和集团公司安全管理部、保卫部联合检查的方式,并聘请相关专业的专家参加。公司对每次检查结果,均经整理后以书面形式告知各单位,并对各单位的整改情况跟踪验证。
(三)认真做好季节性安全工作。一是在汛期来临之前,公司组织了对所属各矿山的专项检查。二是公司及各单位制定了防汛、防暑降温方案,并认真落实。三是通过采取提前预警、值班值守和现场处置等措施,有效应对恶劣天气对安全生产的影响。四是通过宣传教育、发放药品和调整作息时间等手段,应对高温,未发生岗位职工中暑事故。
(四)认真学习、传达和贯彻落实各级政府文件要求和会议精神,通过加强组织领导、带班值班、现场巡回检查和复工(复产)检查等手段,做好“春节”、“两会”、“国庆”、“中秋”等特殊时期的安全生产工作。
(五)为进一步夯实安全生产基础,提升安全生产管理水平,促进矿山实现本质安全,根据马鞍山市安委办、安监局有关文件和会议精神,公司正在开展隐患排查治理体系基础建设达标创建工作。
五、加强风险防控管理
矿山属于高危行业,加强对危险源特别是重大危险源和中高度风险作业的风险防控,是安全工作的重中之重。
一是及时进行危险源辨识和风险评价,并对危险源分类、分级管理,确保每个危险源控制的责任落实到具体单位、部门和个人。
二是加强对大型检修作业的安全管理。作业前制定详实的安全技术措施,并组织专业人员会审;作业过程中配备必要的安全监护人员,相关职能部门对安全技术措施的落实情况、作业人员的行为规范情况组织巡查;作业后对前期工作进行评估,寻找存在的问题和不足,便于在下次作业中改进和提高。
三是加强富水矿山的防治水管理。探索并建立防治水模型,成立工作机构,制定具体方案和措施,防范透水事故。
四是加强对特种设备设施和地下矿山提升系统、通风系统的安全管理。首先是进行日常维护保养,并定期自行检查,确保其处于良好的运行状态;其次是按照安全技术规范的规定,及时联系有资质的检验检测机构进行检验检测;第三是在出现故障或者发生异常情况后,立即组织相关人员对其进行全面检查,消除事故隐患后,方重新投入使用。
五是加强对尾矿库、炸药库等重大危险源的管理。严格执行重大危险源管理制度,健全和完善应急救援体系,定期组织应急预案演练;坚持日常巡查和定期检查、检测,及时分析研究检测数据异变的原因和可能出现的后果,制定并落实整改措施。
六、持续安全投入
虽然近年来矿山行业经营形势严峻,但是公司在安全生产方面的投入一直没有降低。
(一)安措项目计划情况。为有效地改善安全生产条件,保护职工在生产过程中的安全和健康,矿业公司严格按照国家规定提取安全费用,并应用到安全生产之中,以提高本质安全。今年共下达安措计划项目95项、8154万元。
(二)2012年,公司投入1000万元,启动建立非煤矿山救护中队的工作。经过近两年的建设,今年9月,非煤矿山救护中队安全质量标准化通过了省应急救援中心组织的现场验收。目前,公司非煤矿山救护中队正在参加安徽省第一届非煤矿山救援技术竞赛。
七、加强外来施工单位安全管理
近年来,由于多种原因,公司外来施工单位和人员数量较多。作为公司安全生产的主要难点之一,公司一直在不断探索对外来施工单位的安全管理。一是贯彻落实总局《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》和省局的实施意见。二是把好“入口关”,在施工资质、安全管理、安全技能及人员素质等方面要进行严格审核。三在把施工单位的安全管理纳入业主安全管理系统,引导其参与业主单位有关安全会议、活动。四是加强对外来单位和人员作业过程中的安全督查,督促安全规程、规定和制度的有效落实。五是实施外来施工队伍安全生产保证金制度。六是组织各单位及外来施工单位参加的安全管理现场经验交流会(3月)。
八、下步主要工作打算及建议
1.深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,加强新《安全生产法》、非煤矿山安全生产“双十条”的宣贯,配合安监部门做好“六打六治”打非治违专项行动,扎实做好安全生产工作,实现较长周期的安全生产。
2.组织好2014年度矿山安全标准化自评和运行情况审核工作,同时着手制定2015年工作计划。
3.配合做好选矿厂安全生产标准化的外部评审工作,并做好2015年12个独立生产系统安全生产标准化的复审换证工作。
4.本着“早计划、早安排、早落实”的原则,做好冬防各项安全工作。
5.问题及建议:总局出台的部分规定,实施难度较大,能否灵活处置。如:
(1)《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一批)》(安监总管一〔2013〕101号)规定,1年(即2014年9月6日)后强制淘汰“非阻燃电缆”。对大型生产老矿山而言,因成本、时间等因素,实施难度相当大。建议能否对电缆进行防火处理代替本规定。
(2)金属非金属露天矿山企业十条规定有“必须实行湿式凿岩作业”的规定。对北方矿山而言,用水困难是制约实施本条的重要因素之一;另一重要因素是,实施本条后极大降低作业效率。建议执行GB16423-2006,只要达到有效捕尘即可。
(3)督促外来施工单位建立安全生产标准化体系时,无章可循。建议明确对外来施工单位(项目部)的安全生产标准化要求。
长期以来,马钢矿山安全生产工作得到了总局及省、市各级政府、领导的大力支持和倾力指导,借此机会,我们表示衷心感谢!马钢矿业公司将一如继往的认真贯彻安全生产相关政策,强炼内功,强化管理,尽最大努力保证安全生产。
 

安全生产工作情况汇报材料
安徽开发矿业有公司

一、企业概述
安徽开发矿业有限公司成立于2003年7月,以铁矿石采选和销售为主营业务,由中国五矿全资子公司五矿邯邢矿业有限公司控股,注册资本4.761亿元,位于安徽省霍邱县经济开发区中心地带。公司拥有李楼和吴集(北段)两个矿体,地质储量为3.81亿吨,设计采选生产能力为700万吨/年,达产后年产铁矿矿270万吨,是目前华东地区地质储量最大、国内生产能力最大的地下黑色金属矿山。项目投资概算为24.65亿元,目前资产合计32.67亿元。2012年1月,李楼500万吨和吴集(北段)200万吨采选工程进入试生产;2012年12月份投入正式生产, 2015年可全面达产。
采矿工艺采用主副竖井、辅助斜坡道联合开拓方式,两翼对角抽出式通风,分段空场嗣后充填采矿法采矿;机车牵引矿车运输,箕斗提升;选矿工艺采用井下粗碎,阶段磨矿、阶段选别、强磁加反浮选的三段一闭路选矿工艺流程,精矿经过过滤作业进入矿仓,尾矿进入尾矿库和充填站。
采用公司+事业部的管控模式,现有职工2245人。根据专业设立安全、生产、技术、资产和信息等部门,实行本专业系统的垂直管理;按照业务分工、工艺系统和专业性质划分为采矿部、选矿部、提升动力部三个事业部,事业部设立相应的职能部门和生产车间。 
公司秉承“高起点、高定位、高标标”的企业精神,严格遵照遵守国家安全生产法律、法规,建全了安全管理机构,不断完善管理制度,依法取证,合法经营:2013年2月16日取得安全生产许可证;2014年1月16日,通过安全生产标准化二级企业评审验收;目前正在组织环保设施竣工验收;职业病防护设施竣工验收;尾矿库、选厂及地下矿山一级安全标准化年底达标工作。
安全管理实行总经理负责制,常务副总经理分管,公司安全环保科作为公司的安全环保的职能部门,负责公司整体安全环保管理工作;各事业部、职能科室、车间、班组都建立了相应的安全管理机构,形成了“横到边、纵到底”的安全管理网络体系,安全管理人员384人(专职78人,兼职306人);此外,还成立了总经理为主任,常务副总经理为副主任,党委书记、各事业部主任、副总经理、各职能部门及职工代表为组员安全生产委员会,安委会办公室设在安全环保科,对公司安生生产工作进行指导和部署。
二、安全管理工作情况
公司自成立以来,始终将“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线作为企业发展的生命线、高压线和责任线,深入贯彻“以人为本,分级管理、一岗双责、全员参与” 的安全管理理念,强抓安全管理,持续完善各项安全管理制度,严厉打击“三违”,积极开展隐患排查和治理行动,不断提升安全管理水平。现将主要安全工作开展情况汇报如下:
(一)认真贯彻各级文件精神,积极落实安全生产目标。
对国家、省、市和集团公司有关安全生产的相关文件精神和工作要求,公司都及时召开专题会议,逐级传达,及时落实;制定了《攻坚克难工作实施方案》、《关于开展2014年“安全生产月”活动的通知》、《关于强化外包队伍安全生产工作的紧急通知》、《“打非治违”专项行动实施方案》等20余个文件,认真部署、安排、督促和协调各单位做好每一阶段的安全生产工作。
(二)强化安全培训工作,不断提高职工安全意识。
牢固树立“培训不到位就是隐患”的培训理念。每年制定详细的《年度安全培训计划》,并利用各个平台,多手段、多层次、有针对性的开展安全教育培训。在坚持“三级”培训的基础上,对安全管理人员开展了安全标准化讲座、6S管理知识、安全法律法规讲座等培训,不断提升管理人员的业务能力和专业知识;针对职工的作业性质和特点,相续开展了作业现场安全确认、安全用电知识讲座、手指口述、事故案例教育、消防和交通安全及特种作业人员培训等专题培训;积极参加各级政府组织的职业健康、安全资格证及专项安全管理等培训,达到了全员培训的目标,培训合格率100%。
(三)深入开展隐患排查整治,及时消除安全隐患。
牢固树立“隐患不排除就是事故”的管理理念,强化现场管理工作。一是公司建立了“隐患登陆信息平台”,形成了查处、登陆、反馈、复查、销号的闭环管理信息化管理网络;二是建立了完备的隐患排查和治理体系。在 “三级”(公司、事业部、车间)纠察和领导带班巡查的日常工作的基础上,结合季节性和专业性质的要求,及时开展了顶板、通风、消防、提升、安全用电、尾矿库、排水供电、防洪度汛及防寒防冻等各类项专项检查和综合性大检查,实现了班班有抽查、日日有检查、周周有巡查、月月有排查,以立体交叉式执法检查系统,对安全生产动态运行保持高压态势,使隐患得到及时发现、整改和处理;对于查出的隐患和问题全部以“四定”的形式下发责任单位,并录入隐患排查系统,确保整改落实到位,目前公司隐患整改率达到98%以上;针对“三违”人员,严格按照公司制定的《“三违”人员管理考核办法》考核,将违章划分一般性违章和严重性违章,分类考核,对严重违章和重复性违章人员进行离岗安全培训、穿戴“安全警示服装”和劳动安全教育。
(四)以专项活动促安全,确保安全生产平稳态势。
牢固树立“一切事故可防、可控、可避免”的安全执行理念。在深化落实“安全大检查”工作的基础上,公司相续开展了《“反三违,保安全”专项活动》、《首季安全生产实施方案》、《“安全生产月”活动实施方案》、《“百日安全”大检查》、《“手指口述”实施方案》、《安全警示月》、《安全生产“严管季”活动实施方案》等各项专项活动,做到了每月有安排,季季有主题,形成了浓重的企业安全文化氛围,有力地促进了公司安全生产平稳态势。
(五)强化应急管理,不断提升企业应急能力。
一是强化基础建设,公司成立专项小组,对《安全生产事故综合应急预案》、《应急专项预案》、《现场应急处置方案》进行了修订,补充完善了《持续性大范围灾害性天气防范专项应急预案》、《应急管理上报程序》及《矿区环境污染周边区域居民供水专项应急救援预案》、《尾矿库环境污染居民供水专项应急救援预案》等多项应急预案。   
二是加强人员培训。针对应急预案的更新和提高职工应急响应能力的要求,公司定期开展应急预案讲座、触电急救、消防逃生、中毒窒息急救讲座等多项培训工作,有效提升职工自救能力。
三是强化应急演练。结合预案和季节性特点相续开展了大面积停电、井下通风、防洪防汛、尾矿库安全度汛、消防演习等多项应急演练,起到了锻炼队伍和提升公司应急管理的能力。
四是完善“六大系统”建设。结合“六大系统”前期运行信息较多,管理繁琐的情况,公司建设了“六大系统综合管理信息化平台”,实现了集中控制,统一管理的模式;制定了《“六大系统”管理责任落实实施方案》,明确了责任人、责任单位、责任区域;针对工程不断延伸“六大系统”及时跟进的问题,公司制定了《“六大系统”延伸实施方案》,确保六大系统及时跟进,进一步完善了系统。
(六)强化外包队伍监管,保证外委队伍安全。
公司认真贯彻落实各级政府的要求,按照《外委工程施工队伍审批管理办法》,严格审批,提高施工队伍资质准入关,做到了合法合规使用队伍。同时,实行外包施工单位管控一体化,纳入公司统一考核体系,制定了《外包施工队伍安全管理办法》,将外包施工单位结算款的3%列入考核,严格执行A、B、C类考核;对项目部违章人员按照一般违章5000元/人;严重违章和重复违章10000元/人的处罚。
(七)加快推进安全标准化建设,持续完善安全管理体系。
今年,公司在安全标准化二级企业评审验的基础上,确定了要完成选矿厂、尾矿库、地下矿山标准化一级达标建设工作的目标,实施全线推进,对标完善,进一步提高公司的安全管理水平。
(八)加强职业健康管理,保障职工健康权益。
一是成立了以总经理为组长的职业卫生领导小组,明确了各级工作职责,形成了权责明确,职责清晰、密切配合、各司其职、上下协同的良好的职业病防治工作监管机制。
二是加强职业健康宣传。通过张贴条幅和宣传画,开展教育培训,进一步增强了职工的职业危害的自我防护意识;编制了覆盖各岗位的《作业岗位危险、有害因素评价、辨识及防范措施手册》下发到每一名职工,提高了职工自我辨识和防范能力。
三是坚持涵盖外委施工单位的岗前体检和每年的岗中职业健康体检,建立职工健康档案。职工体检率100%,截至目前未发现职业健康病例。
四是修订完善了职业卫生12项规章制度,在完善现场除尘、降噪等防护设施的基础上,为一线场所配置了粉尘测定仪23台;噪声测定仪32,有毒有害气体检测仪135台,加强了工作场所职业危害因素的监测及治理,有效防止了职业病的发生。
(九)以科技促安全,不断提升本质安全度。
公司在项目建设中,秉承“高起点规划、高标准建设”的原则,广泛采用低能耗、高效率、智能化的新技术、新工艺、新设备,积极攻克项目建设和生产中的难题,获得国家、省部、行业科研成果奖项30余项。在采矿工艺上,采取了具有独立知识产权的“高效造浆喷嘴”专利产品;采准掘进采用瑞典Atlas Copco公司生产的Boomer281掘进台车;中深孔采用瑞典Atlas Copco公司生产的SimbaH1354型液压凿岩台车;采用BQF-100型装药器装药;出矿采用LH514E型 6m3电动铲运机和ACY-3型3 m3柴油铲运机和 3 m3遥控铲运机。在提升系统上,采用瑞典ABB公司生产制造的电控、传动和闸控系统,实现了集中远程控制和无人值守,自动运行矿石提升、卸载的自动化作业。在选矿工艺上,公司采用了“阶段磨矿—强磁粗选抛尾—强磁精选和强磁精选尾矿阴离子反浮选得精矿”工艺;在磨矿中全面使用自动化控制系统,实现了自动给矿、自动给水、自动调节旋流器压力等一系列自动控制技术,减少了人员数量,降低了能耗,提高了劳动生产率,保证了生产安全,做到了以科技手段促安全。
(十)党政同责齐抓共管,推动公司安全文化建设。
公司党政各级按照“党政同责,一岗双责”的总体要求,将融入安全工作、服务安全生产作为党政工作的切入点和落脚点,党委充分发挥党员“五保五无”、党员“责任区”、“示范岗”等党内实践活动载体作用;团委深入开展青年安全监督岗、青年安全文明号创建等活动,工会积极履行监督职责,纪检审计部门加大效能监察力度,党政工团上下联动,协管共管,形成合力,构建了“横到边、纵到底、全覆盖”的大安全体系。同时,公司着力加强安全文化建设,总结提炼了“以人为本,分级管理,一岗双责,全员参与”的安全管理理念, “一切事故可防、可控、可避免”的安全执行理念,通过安全文化引领,使干部职工达成共识,把“不敢违章、不能违章、不想违章”变成广大职工的内在要求和自觉行为,从而逐步达到“要我安全到我要安全”的自觉行为。
三、推进“五化”建设,打造样板化矿山
公司以《霍邱县金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作实施方案中“五化”任务的通知》为契机,加快推进 “五化”(标准化、规模化、信息化、机械化、科学化)建设。制定了《攻坚克难工作实施方案》,制定了专项考核办法和措施,成立了的总经理任组长的工作组,按系统和管辖区域,对每个项目指定落实责任人和完成时限,确保了县安监局每月安排的“五化”各项任务的按时完成,促进了 “国际一流、国内领先”的样板矿山。 
四、积极开展“六打六治”打非治违工作
为贯彻落实《国务院安委会办公室 国家安全监管总局关于切实加强当前安全生产工作的通知》、《国家安监总局关于印发金属非金属矿山“六打六治”打非治违专项行动方案的通知》等文件精神,制定下发了《“六打六治”打非治违专项行动实施方案》,成立了由多部门组成的六个专业检查组,明确责任单位和责任人,严格按照制定的顶板管理、通风管理、易燃易爆管理、尾矿库管理等专项检查表进行了专项检查,截至目前,共查出的问题和隐患64项,目前已全部整改完毕。
五、建议
矿山生产技术不断更新,国家标准、行业标准、社会培训相对滞后,不能适应当前生产的需求;如:二次充填次生危害的评估标准;提升系统自动化生产无人值守的规程和培训教材;井下新型大型设备的操作培训教材等,希望有关部门能尽快出台相关标准和教材。
建设“国际一流,国内领先”的特大型地下铁矿,是安徽开发矿业有限公司不懈追求的目标,公司将秉承“珍惜有限,创造无限”的发展理念,认真贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产的政策法规和工作安排,落实企业主体安全生产责任,认真开展好各项安全管理工作,确保公司安全生产态势持续稳定,全力打造国家安全生产标杆企业。
 

立足风险预控  夯实安全基础
建设标准化现代矿山
安徽金安矿业有限责任公司 

尊敬的各位领导:
大家好!
下面,我代表安徽金安矿业有限责任公司向各位领导简要汇报一下我公司今年以来的安全工作情况暨下一步的安全工作打算,不当之处,敬请各位领导批评指正。
一、企业概况
安徽金安矿业有限公司成立于2003年7月,公司由南京钢铁联合有限公司全资子公司。公司主要从事铁矿石开采、加工,拥有铁矿石储量9000万吨,为单一磁铁矿。设计年处理矿石量300万吨,年产铁精砂100万吨。
矿山2004年7月18日开始动工,创造了国内地下铁矿建设速度最快、达产速度最快、收回投资最快等多项纪录。公司先后荣获“国家AAA级工业旅游景区”、“全国五星级现场”、“国家级绿色矿山试点单位”、“安徽省优秀民营企业”、“安徽省民营企业百强”、“六安市安全生产工作先进单位”、“六安市安全文化建设示范企业” 等荣誉称号。
二、企业目前生产经营情况
2014年公司上下紧紧围绕年初制定的生产经营计划,狠抓落实,深挖潜力,严格控制各项费用,1-9月份,生产铁精粉77.35万吨,实现销售收入66768.63万元,井下充填量43.21万立方米,上缴税收17040.14万元。
今年4月份以来,铁精粉价格急剧下滑,矿山面临严峻的生存挑战,周边一些矿山陆续处于停产和半停产状态,我们公司目前也只能微利维持生产经营。
三、2014年安全工作回顾
2014年我公司在省、市、县各级领导的关心和支持下,认真贯彻上级领导及集团公司对矿山安全生产管理工作的总体部署和要求,深入落实安全责任状,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强现场安全生产的管理,扎实开展了安全生产大检查、“科级干部带头查隐患”专项行动、“安全生产基层基础提升年”等活动,不断强化安全生产管理,狠抓安全质量标准化建设,健全完善安全规章制度,切实增强全员安全履职意识,努力提升安全发展水平,确保了安全生产的有序开展。
下面就我公司今年以来所做的安全方面具体工作作如下汇报:
(一)狠抓了安全宣传发动。我们始终把安全生产放在一切工作的首位来抓,注重发挥舆论宣传的导向作用,从抓思想、提认识、转观念入手,通过思想上的统一,转化为行动上的落实。不断加强安全文化建设,将安全生产融入企业文化建设之中,努力营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围,在井口设立安全文化长廊,在井下设立安全文化巷道,方方面面向员工灌输安全知识和安全理念,提升了安全生产的凝聚力。党政工团组织充分发挥自身优势,利用报纸、宣传栏、企业网站等工具,开辟专栏,相继开展了“安全知识竞赛”、“科级干部查安全排隐患”专项考核、“安全事故演练”等富有实效的安全教育活动,充分调动了干部员工抓安全的自觉性和主动性。
(二)狠抓了三个基础保障。严格落实安全责任。坚持层级垂直管理,明确各级岗位人员的责任,层层签订安全目标责任书。实行安全风险抵押金制度,凡发生安全事故,一律扣除抵押金。实行副总以上领导和科室管理人员包区队制度,所包单位发生安全事故的,除追究责任单位外,一律实行上追下联。严格落实安全制度。年初制定下发了安全规章制度,涉及安全管理的方方面面,做到安全工作有法可依、有章可循。健全工作督查机制,成立督查组,定期对各种制度的执行情况进行督查,盯住不落实的事,狠抓不落实的人,形成了安全闭环管理。严格安全资金投入。认真按照上级要求,按标准提取安全费用,专户存储、专款专用,所有资金全部用于安全项目建设,切实提高了矿井机械化水平。
(三)狠抓了安全监督检查。坚持开展各类安全检查不断线,先后组织现场管理、工程质量管理、安全管理、设备管理等各专业检查以及二级单位安全员查岗等。1-9月份共查出事故隐患413条,对于严重违反安全管理规定的相关人员坚决开除,绝不手软,截止目前罚款总额达24900元,有效杜绝人的不安全行为和物的不安全状态,及时消除各类事故隐患。突出重点,不仅加大对井下通风、顶板支护、充填体质量的检查力度,另外还加大对重点要害岗位和重要场所的管理力度。对矿柱回采安全不定期深入现场检查;对井下充填矿房封闭和接顶施工时的人员数量进行严格控制,无关人员严禁进入;南辅井罐笼严禁上下人,统一从副井上下。还组织开展了专业检查周活动,并将检查结果在晨会上通报,限定整改期限,实行“查后查”制度,每次选择两个问题突出的单位进行重点复查,确保问题得到及时整改。狠抓雨季防洪防汛、冬季防滑防冻等季节性工作及地面安全管理工作,坚持每月组织一次地面安全大检查,实现了井下和地表的安全生产。
(四)狠抓了隐患排查和应急管理。严格执行公司月排查、专业周排查、工区日排查、岗位班排查制度,实行三级管理。严格落实领导下井带班制度,要求领导不仅要按时下井值班,还要提高下井带班质量,尽可能的查出井下存在的安全隐患。
今年以来,排查矿井隐患206条,均及时消除整改到位。完善了安全避险“六大系统”建设,通过了上级部门的验收,目前系统运行正常。并结合实际,制定了《矿柱回采的安全管理规定》、《尾矿库取砂防止溢流井垮塌的应急预案》落实各项防范措施,防患于未然。先后组织顶板事故应急救援演练、井下透水事故撤人演练、尾矿库防洪演练等。6月份,公司开展了“事故反思、隐患排查”活动,深刻吸取国内同类矿山事故教训,制定切实可行的安全措施,确保了安全形势的持续稳定。
(五)狠抓了安全教育培训。制定安全教育培训计划,针对不同岗位工种适时组织安全培训,强化安全意识,提高技术水平。加强岗前、班中安全教育培训工作,在公司开展的“技能比武”活动中,不管是的实操部分还是理论部分,均加大了安全知识所占比重,在全公司营造了学业务、练技术的浓厚氛围,有效促进了员工正规操作能力的提升。坚持开展特殊作业人员资格培训与考核工作,定期组织岗位工人出去学习、取证。
(六)狠抓了职业健康管理。健全了职业卫生管理体系,完善了《职业卫生管理制度》和操作规程,组建了专、兼职管理队伍。狠抓了粉尘和噪音治理工作,坚持源头治理,不断改进井下通风、除尘、降噪系统。在各重要岗点醒目位置悬挂了职业病危害警示牌板。建立了职业卫生档案,定期组织员工健康检查,今年4-5月份分别对在职的567名员工进行了健康体检和职业健康检查,另外在新员工入职时组织参加岗前健康体检,并将体检结果及时向员工反馈,
四、目前生产经营中存在的问题和下一步安全工作打算
存在的问题:一是铁矿石市场低迷。目前公司已进入保本经营状态,希望政府能帮助企业在税收方面予以核减,帮助企业共度难关。(矿产资源税征收税税率与其他省份不统一);二是尾砂处理问题。火石山塘口环境治理项目屡屡受阻,当地群众矛盾没有得到解决;三是充填材料厂周边群众违章建筑要求拆迁,聚众闹事愈演愈烈,希望各级政府进一步加强矿区环境的治理工作,保障矿区正常生产秩序。
下一步年安全工作打算:当前,全国矿山行业市场低迷、铁精粉价格持续下滑,多数矿山企业都已亏本生产,企业经营比较困难,经济形势非常严峻。在这种形势下,我们更要抓好安全生产,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面贯彻上级一系列安全工作指示精神,进一步强化安全管理,夯实安全基础,推动安全生产状况的持续稳定好转。
(一)坚持安全第一的生产方针,抓好生产安全
我们要始终秉承安全工作高于一切、重要一切都理念,把安全工作作为每天的头等大事来抓,坚决做到先安全后生产,不安全不生产。严格执行顶板安全管理制度,不缩减应有的支护工程量。狠抓充填质量管理,对形成的采空区及时封闭,严格按照设计配比充填,对充填体的强度取样检验,确保质量达标,使矿柱的回采安全得到保证。切实抓好井下和地表地压监测工作,坚持每月进行一次地压监测和地表沉降点监测,形成监测结论存档备案。
(二)严格执行安全检查制度,消除安全隐患
不管生产多忙,任务多重,要始终坚持安全检查制度,对查出的事故隐患及时下发整改通知,落实整改负责人、期限,确保按时、按质、按量完成整改任务。同时,针对节假日和季节变化的安全生产工作特点,积极做好重大节假日和重要时段的安全检查工作,及时开展消防安全、电气安全、提升安全、供配电安全、防寒防冻等各类专项检查。发动全员参与排查安全隐患和违章行为,所有中层领导每月必须排查至少2条安全隐患。严格按制度考核,安全员奖金、中层干部绩效工资与安全隐患排查和罚款挂钩。
(三)坚持安全资金投入不减少,实现本质安全
严格按照安全生产费用提取和使用管理办法,提取安全措施费用,必要的安全投入做到合理安排、优先保证,切实把安全经费用在刀刃上。以提高效益为中心,以精细化管理为抓手,深入开展“挖潜增益”、“对标学习”等活动,积极推进“十项”改革,通过一系列的降本增益措施,减轻企业的负担,保证安全资金投入不减少。学习先进矿山的信息自动化管理,建立信息自动化管理系统,建设新调度中心,提升信息化管理水平。
(四)认真推行精细化管理,提升管理水平
执行标准,认真开展矿山、尾矿库安全质量标准化和选矿厂安全生产标准化创建工作,推进标准化作业程序在班组岗位上的运用,实现标准化作业。加强对施工单位的监管,将其安全生产工作纳入到公司统一管理,做到制度健全、措施到位、检查整改到位。坚持安全例会制度,对各单位安全工作量化考核,部署下一步安全工作。加强对员工的劳动保护,保证所有员工的劳动防护用品配备到位,建立员工职业健康监护档案,做到“一人一档”,对现场职业危害因素进行检测,对超标的岗位及时进行整改,改善作业环境。不断完善应急救援预案,定期组织开展事故应急救援演练,全面提高广大干部职工的应急处理能力。
总之,安全生产是企业发展的基础和前提,做好企业的安全工作,责任重大,任务艰巨。在各级领导的关心、支持下,我们将始终保持严管严控的高压态势,以如履薄冰、如临深渊的工作态严格按照各级政府和有关部门的要求,进一步加大安全管理力度,狠抓责任落实,扎实开展隐患排查治理,制定科学的应对措施,全力抓好安全工作,确保公司安全形势持续稳定发展。同时,也请政府部门对我公司的安全生产工作多多指导、支持,在财税政策上给予优惠,帮助企业度过目前的难关。
                        

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